【专家视点|黑臭水体治理】(一)打好黑臭水体攻坚战——充分理解黑臭水体治理四个方面的工作要求
发布时间:2018年11月07日

  黑臭水体治理专家解读系列之一

  2015年4月,随着《水污染防治行动计划》(水十条)发布,黑臭水体治理工作也拉开大幕。2018年10月,住房城乡建设部、生态环境部联合发布《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(简称《实施方案》),这是继《城市黑臭水体整治工作指南》《2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动》等相关文件后,两部门联合发布的又一重要性文件,文件进一步明确了工作目标,细化了各部门分工,为进一步推动城市黑臭水体治理工作,实现2020年水十条目标提供了保障。但在实际中,许多地方政府工作人员对黑臭水体的工作目标,整治目标,整治成效判定,示范城市实施效果四方面工作要求容易混淆,影响了治理工作开展。为此,中国环科院流域水环境研究中心有关专家结合相关文件,对四方面工作要求进行深入解读,为黑臭水体治理工作提供借鉴。

 

  黑臭水体整治工作目标

  《实施方案》明确了黑臭水体的工作目标。到2018年底,直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%,基本实现长制久清。到2019年底,其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高,到2020年底达到90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。《实施方案》的目标是对“水十条”黑臭水体治理目标的进一步细化,各地政府科学合理制定黑臭水体整治工作目标是打好黑臭水体攻坚战的关键,既要尽力而为,又要量力而行。

 

  黑臭水体的整治目标

  《城市黑臭水体整治工作指南》指出,公众调查评议结果是判断地方政府是否完成黑臭整治目标的主要依据。90%以上的问卷对黑臭水体工程整治效果答复“非常满意”或“满意”,则认定该水体达到整治目标。目前黑臭水体整治目标存在着两个误区,有些城市认为消除黑臭水体就是消除劣V类,打起了“消灭劣V”的攻坚战。有些城市认为消除黑臭水体的治理目标就是“小于轻度黑臭”,但在治理中发现,水体水质虽然小于轻度黑臭指标了,水体还是实质性黑臭,老百姓仍然不满意。黑臭水体治理的本身就是解决老百姓最关心的环境问题,因此,黑臭水体整治目标的最主要依据就是公众满意度。

 

  黑臭水体整治成效判定

  2018年5月,随着城市黑臭水体整治环境保护专项行动的开展,两部门发布了《关于开展2018年城市黑臭水体整治环境环境保护专项行动的通知》,提出了黑臭水体整治成效的判定标准,主要包括下列4项内容:

  1. 公众满意。公众评议结果满意度高于90%。

  2. 水质合格。若公众评议结果满意度低于90%且高于60%,水质监测结果符合《城市黑臭水体整治工作指南》关于基本消除水体黑臭的指标要求。

  3. 控源截污。沿河污水收集处理体系基本建成并有效运行。

  4. 垃圾清理。沿河垃圾收集、转运及处理处置措施有效落实。

  满足1或2其中一项,且同时满足3和4两项要求,作为现场督查基本消除水体黑臭的判定条件。整治成效判定体现了黑臭水体专项行动实质性督查的原则,杜绝了治标不治本,采取调水冲污,应急投药,加盖隐藏等现象蒙混过关。

 

  示范城市黑臭水体实施效果的要求

  《2018年城市黑臭水体整治示范城市申报指南》对申请黑臭水体示范的城市提出了明确要求:

  1. 建成区内全部黑臭水体消除,达到《住房城乡建设部办公厅 环境保护部办公厅关于做好城市黑臭水体治理效果评估工作的通知》(建办城函〔2017〕249号)的要求,居民满意度不低于90%;水面无大面积漂浮物,无大面积翻泥。

  2. 根据《城市黑臭水体治理工作指南》的方法、频次对水体水质监测,每个水体上、中、下游的4项指标(透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮)分别取平均值达到不黑不臭的要求。按照要求,确定并固定监测点位,定期开展水质监测,其中,晴天或小雨时水体水质必须达标,中雨大雨停止3天后水质达标,小雨、中雨、大雨的标准参照《降水量等级》(GB/T 28592-2012)执行。

  3. 已经完成治理的黑臭水体中,功能和景观方面均有良好成效,基本达到水清岸绿、鱼翔浅底的要求。

  黑臭水体示范城市实施效果的要求,对雨污溢流引起黑臭水质快速改善、生态系统恢复都提出了细化要求,是落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出的“清水绿岸、鱼翔浅底”目标的一个具体行动,也为实现水十条 “到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复”的目标打下基础。

 

  综上所述,四方面的工作要求是对实现水十条治理目标工作的不断细化和深化,进一步落实了我国水环境管理向“以水环境质量改善为核心”的战略转型,在倒逼城市加快补齐环境基础设施短板上发挥了重要作用。

 

  作者:张列宇 廖海清 高红杰

  来源于中国环境科学研究院

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